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重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項整治行動(dòng)方案的

通知

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各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設局，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市委、市政府研究工程質(zhì)量檢測行業(yè)有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)題會(huì )議精神和《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設質(zhì)量強市的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2018〕35號）等有關(guān)要求，全面整治工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步規范全市工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)秩序和檢測行為，壓實(shí)企業(yè)主體責任，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全，我委決定組織開(kāi)展工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項整治行動(dòng)?，F將《工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。

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重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

????????????????????????????? 2020年8月20日

工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項整治行動(dòng)方案

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為貫徹落實(shí)市委、市政府研究工程質(zhì)量檢測行業(yè)有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)題會(huì )議精神和《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設質(zhì)量強市的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2018〕35號）等有關(guān)要求，全面整治工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步規范全市工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)秩序和檢測行為，壓實(shí)企業(yè)主體責任，強化工程質(zhì)量檢測監督管理，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、整治目標

以確保房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房屋市政工程”）質(zhì)量安全為核心，以整頓行業(yè)違規檢測行為為主線(xiàn)，堅持“企業(yè)自查、政府督查、重點(diǎn)整治、依法查處”的工作方針，在全市集中開(kāi)展工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊工程質(zhì)量檢測違法違規行為，提升工程質(zhì)量檢測行業(yè)公信力，維護工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)公平競爭環(huán)境，全面落實(shí)建設單位首要責任、參建單位主體責任和主管部門(mén)監管責任，切實(shí)保障房屋市政工程質(zhì)量安全。

二、主要依據

《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院第279號令）、《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設部令第141號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住建部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設質(zhì)量強市的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2018〕35號）和《重慶市建設工程質(zhì)量檢測管理規定》（渝建發(fā)〔2009〕123號）等有關(guān)法規規章和規范性文件，以及現行有關(guān)技術(shù)標準和規范。

三、整治重點(diǎn)

針對近三年有關(guān)部門(mén)移交線(xiàn)索、各類(lèi)專(zhuān)項檢查和信訪(fǎng)投訴中反映的工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域突出問(wèn)題，本次整治工作將遵循“市場(chǎng)與現場(chǎng)結合，資質(zhì)和行為并重”的原則，從資質(zhì)核查和行為檢查兩個(gè)方面，一手抓工程質(zhì)量檢測行業(yè)整頓，一手抓施工現場(chǎng)質(zhì)量主體責任落實(shí)。

（一）全面開(kāi)展資質(zhì)核查

按照《重慶市建設工程質(zhì)量檢測管理規定》（渝建發(fā)〔2009〕123號）的資質(zhì)條件，對全市104家房屋市政工程質(zhì)量檢測機構開(kāi)展資質(zhì)核查，做到全面核查、從嚴整治，相關(guān)工作將另行通知。

（二）全面整治檢測行為

1. 工程質(zhì)量檢測機構整治重點(diǎn)問(wèn)題

（1）無(wú)資質(zhì)或超出資質(zhì)范圍從事檢測活動(dòng)；

（2）未經(jīng)工程質(zhì)量檢測，直接出具虛假檢測報告或者鑒定結論；

（3）篡改、偽造原始數據，出具虛假檢測報告或者鑒定結論；

（4）套改原有工程質(zhì)量檢測報告信息，出具虛假檢測報告；

（5）檔案資料管理混亂，檢測數據無(wú)法溯源；

（6）檢測能力（設備、人員）與出具檢測報告不匹配；

（7）使用不符合條件的檢測人員，檢測人員未按規定在檢測報告上簽字蓋章；

（8）未按標準規范開(kāi)展檢測活動(dòng)；

（9）未單獨建立檢測結果不合格項目臺賬，且未按規定上報；

（10）發(fā)現的違法違規行為未按規定上報。

2. 建設單位整治重點(diǎn)問(wèn)題

（1）建設單位未落實(shí)工程建設全過(guò)程的質(zhì)量管理責任，對本項目工程質(zhì)量檢測工作無(wú)制度、無(wú)措施或執行不到位等；

（2）未按規定委托檢測機構開(kāi)展檢測活動(dòng)，或委托不具備相應資質(zhì)的檢測機構進(jìn)行檢測；

（3）明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告；

（4）篡改或偽造檢測報告；

（5）未按規定對檢測報告進(jìn)行確認；

（6）未履行見(jiàn)證職責或未委托監理履行見(jiàn)證職責；

（7）未督促參建各方對不合格檢測報告按規定進(jìn)行閉合處理或處理不到位；

（8）發(fā)現的違法違規行為瞞報或未按規定上報。

3. 施工單位整治重點(diǎn)問(wèn)題

（1）明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告；

（2）篡改或偽造檢測報告；

（3）未建立不合格檢測臺賬和閉合處理；

（4）未按規定對檢測報告進(jìn)行確認；

（5）未按標準規范取樣，送檢試樣弄虛作假。

4. 監理單位整治重點(diǎn)問(wèn)題

（1）未履行見(jiàn)證職責；

（2）未按監理規范要求審查為本工程提供服務(wù)的檢測單位資質(zhì)；

（3）未按有關(guān)規定、監理合同約定開(kāi)展平行檢驗；

（4）未按規定對檢測報告進(jìn)行確認；

（5）發(fā)現的違法違規行為瞞報或未按規定上報。

四、建設單位組織自查自糾

全市在建和近三年內完工的房屋市政工程以項目為單位，由建設單位立即組織檢測、施工、監理等參建單位，對本項目檢測報告、檢測行為和工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行全面自查。其中，軌道交通、跨江橋梁、長(cháng)大隧道等重大市政基礎設施工程建設單位應組織工作專(zhuān)班開(kāi)展自查工作。

檢測機構應對照整治重點(diǎn)問(wèn)題，對本單位的檢測工作進(jìn)行全面自查，認真梳理存在的問(wèn)題，提出整改措施，形成書(shū)面自查報告存檔備查。同時(shí)，將每個(gè)項目的檢測報告在收樣、原始記錄、檢測結論、簽審程序等環(huán)節的自查情況書(shū)面報送該項目建設單位。

施工單位應對照整治重點(diǎn)問(wèn)題，認真梳理涉及進(jìn)場(chǎng)材料報驗、取樣送檢、試件留置、不合格報告處置、施工質(zhì)量驗收等環(huán)節是否符合相關(guān)規定，并將自查情況書(shū)面報送該項目建設單位。

監理單位應對照整治重點(diǎn)問(wèn)題，認真梳理涉及檢測單位資質(zhì)審查、進(jìn)場(chǎng)材料驗收、見(jiàn)證取樣送檢、不合格報告處置、施工質(zhì)量驗收等環(huán)節是否符合相關(guān)規定，并將自查情況書(shū)面報送該項目建設單位。

建設單位應對照整治重點(diǎn)問(wèn)題，認真梳理檢測委托合同、質(zhì)量管控制度及落實(shí)情況、施工質(zhì)量驗收情況等，結合各參建單位的自查結果，明確判定本工程實(shí)體質(zhì)量是否滿(mǎn)足強制性規范標準及設計文件要求，相關(guān)內容形成書(shū)面自查報告，填寫(xiě)自查情況表（附件1），于9月15日前加蓋建設單位公章后報送具有該工程質(zhì)量監管權限的工程質(zhì)量監督機構。發(fā)現檢測結果存疑的項目，建設單位應另行委托檢測機構重新檢測，經(jīng)檢測存在質(zhì)量問(wèn)題的應立即組織整改，直至工程質(zhì)量驗收合格，相關(guān)整改情況由建設單位加蓋公章后，及時(shí)報送具有該工程質(zhì)量監管權限的工程質(zhì)量監督機構。專(zhuān)項整治期間，各建設單位應按照相關(guān)部門(mén)要求，做好涉及本項目檢測違法違規行為舉報的核實(shí)、處理、澄清等工作，處理結果及時(shí)報送具有該工程質(zhì)量監管權限的工程質(zhì)量監督機構。

五、主管部門(mén)專(zhuān)項督查

各區縣住房城鄉建設部門(mén)對所監管的在建和近三年內完工的房屋市政工程建設單位組織的自查自糾情況進(jìn)行抽查，對轄區內工程質(zhì)量檢測機構自查結果進(jìn)行核查。發(fā)現問(wèn)題應書(shū)面責令整改，對違法違規行為應依法依規予以查處，相關(guān)檢查結果應匯總形成書(shū)面材料，填報檢查匯總表（附件2），于10月15日前加蓋公章后報送市住房城鄉建委。

市住房城鄉建委將對市管工程建設單位組織的自查自糾情況進(jìn)行抽查，并結合近三年有關(guān)部門(mén)移交線(xiàn)索、專(zhuān)項檢查和信訪(fǎng)投訴中發(fā)現的突出問(wèn)題和各區縣住房城鄉建設部門(mén)報送情況，采取“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式，對房屋市政工程質(zhì)量檢測機構和區縣房屋市政工程項目開(kāi)展專(zhuān)項抽查。

六、工作要求

（一）提高站位，統一思想

各單位要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從政治和全局的高度提高認識，以高度的政治責任擔當，堅持“以案促改”，堅持問(wèn)題導向，全面自查整改。各單位要充分認識到工程質(zhì)量檢測行業(yè)有關(guān)問(wèn)題對工程質(zhì)量的極端危害性和破壞力，以及全面開(kāi)展工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，抓實(shí)抓細專(zhuān)項整治的各項工作。

（二）加強領(lǐng)導，高效實(shí)施

成立以市住房城鄉建委分管領(lǐng)導為組長(cháng)，質(zhì)安處、建管處、法制處、質(zhì)量總站、安管總站、執法總隊主要負責人為成員的“市住房城鄉建委工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組”，強化工作領(lǐng)導和組織保障。各區縣住房城鄉建設部門(mén)要加強專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導，成立工作領(lǐng)導小組，嚴格履行法定職責，迅速制定整治方案，向社會(huì )公布工程質(zhì)量檢測違法違規線(xiàn)索舉報途徑，對涉及施工現場(chǎng)的舉報線(xiàn)索，即時(shí)轉辦并督促建設單位處理，高質(zhì)量開(kāi)展專(zhuān)項整治。對工作流于形式、工作成效不明顯、督促整改及查處不力的區縣住房城鄉建設部門(mén)，市住房城鄉建委將予以全市通報，并抄送當地政府。

（三）從嚴查處，嚴肅追責

進(jìn)一步壓實(shí)建設、檢測、施工、監理等單位的質(zhì)量主體責任，突出建設單位首要責任，對于專(zhuān)項整治中發(fā)現的建設、檢測、施工、監理等單位違法違規行為，市住房城鄉建委和各區縣住房城鄉建設部門(mén)將依法依規嚴肅查處，及時(shí)向社會(huì )通報處理結果，并加強與紀檢、監察、公安等部門(mén)的工作銜接，發(fā)現涉嫌違紀或違法犯罪線(xiàn)索的，將按有關(guān)規定及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。需重新組織檢測的項目，建設單位應以確保工程質(zhì)量安全為前提，先行委托具有相應資質(zhì)的檢測單位實(shí)施，所需檢測費用和產(chǎn)生的損失可依法向責任公司追償。

（四）曝光典型，強化聯(lián)動(dòng)

市住房城鄉建委將重點(diǎn)曝光一批違法違規典型案例，并與相關(guān)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，對全市工程質(zhì)量檢測行業(yè)形成有力震懾。對未落實(shí)工程建設全過(guò)程質(zhì)量管理責任，導致質(zhì)量檢測行為問(wèn)題突出、工程質(zhì)量存在隱患，以及本次專(zhuān)項整治工作落實(shí)不到位的建設單位，將予以嚴肅處理，涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，相關(guān)處理結果將納入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠信評價(jià)體系，涉及國有企業(yè)的，相關(guān)處理結果將抄送市國資委。對于情節嚴重的、專(zhuān)項整治期間頂風(fēng)違法違規的檢測機構，將與市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，從招投標、營(yíng)業(yè)執照、計量認證等監管環(huán)節進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處理，對造成嚴重后果的企業(yè)法人、股東列入失信個(gè)人黑名單，堅決防止“改頭換面”重新進(jìn)入工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域；涉及國有企業(yè)的，相關(guān)處理結果將抄送市國資委，由相關(guān)部門(mén)依法依規追究領(lǐng)導責任。

（五）壓實(shí)責任，強化監督

各建設單位應嚴格落實(shí)工程建設全過(guò)程質(zhì)量管理責任，強化對施工、監理、勘察、設計、檢測等單位的全方位質(zhì)量管控，建立完善的項目管理制度，充分運用合同履約等手段，督促參建各方切實(shí)履行工程質(zhì)量終身責任，共同確保工程質(zhì)量安全，大力提升工程品質(zhì)。各區縣住房城鄉建設部門(mén)應認真總結本次專(zhuān)項整治工作成效，進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，堅持統一開(kāi)放檢測市場(chǎng)，不得設置區域準入條件和市場(chǎng)壁壘，建立長(cháng)效監管機制，落實(shí)監管責任。

市住房城鄉建委工程質(zhì)量檢測違法違規線(xiàn)索舉報電話(huà)：68808391。

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附件：1. 工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項整治建設單位組織自查情況表.xls.xls

      2.2020年區（縣）工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項整治檢查匯總表.doc.doc

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聯(lián)系人：劉洋、劉成龍；

聯(lián)系電話(huà)：63670655、68808391；

電子郵箱：2562468393@qq.com